# 22

Perú: Espacios de toma de decisiones participativos e inclusivos

Solidaridad internacional

Comunidades indígenas capacitadas y organizadas

Mujeres

Mujeres empoderadas

Gobernanza y Sociedad civil

Municipios más inclusivos y abiertos

Impacto

Y con unos objetivos comunes a nivel regional

Voces y testimonios

Testimonios

Materiales

Recursos y materiales interculturales

Como hemos visto en los dos primeros boletines de esta serie, a través del programa “DESARROLLO INTEGRAL DE COMUNIDADES INDÍGENAS DEL VALLE DE CUSCO” se buscaba conseguir el desarrollo de las capacidades de mujeres y hombres de las comunidades sujeto, el impulso de su gestión ambiental y la mejora de su habitabilidad.

Pero todo esto no serviría de nada si no se trabajara en el fortalecimiento de la GOBERNABILIDAD inclusiva y de la PARTICIPACIÓN de las comunidades. En este tercer boletín vamos a ver lo que se ha hecho al respecto en el marco del programa, a través de la promoción del empoderamiento político y social de mujeres y sensibilización en género con hombres de las comunidades indígenas, articulando sinergias entre éstas y los gobiernos locales para responder a las necesidades y los intereses de la población y mejorar la gestión de sus recursos económicos, materiales y humanos disponibles.

De manera concreta, veremos cómo el programa ha promovido la capacitación y la participación en las comunidades apoyando a sus poblaciones en el desarrollo de habilidades y destrezas; en la organización de un encuentro de comunidades indígenas para abordar la gestión ambiental (agua, suelo, residuos sólidos); en la elaboración y difusión de instrumentos de gestión ambiental; y en la conformación de comités ambientales comunales.

Y a nivel municipal, veremos que se ha logrado avanzar en la mejora de los sistemas de participación ciudadan,  incorporando estrategias para incluir acciones interculturales. Y cómo, de esta manera, se ha avanzado hacia una gobernabilidad participativa e inclusiva, un desarrollo local endógeno y auto gestionado, un fortalecimiento de la organización social y una mejor articulación mediante un trabajo concertado.

Veamos a continuación las cuatro claves de este eje de intervención…

Artículos en este número...

  • 1
    Comunidades indígenas capacitadas y organizadas
  • 2
    Mujeres empoderadas
  • 3
    Municipios más inclusivos y abiertos
  • 4
    Y con unos objetivos comunes a nivel regional
  • 5
    Testimonios
  • 6
    Recursos y materiales interculturales

Solidaridad Internacioanl y Guaman Poma, con el apoyo de la Agencia Vasca de Cooperación, hemos promovido en el Valle de Cusco, la capacitación y la participación de lideresas y líderes comunitarios en los asuntos públicos, y la organización de sus comunidades.

De esta manera se ha conseguido, que al menos 35 comunidades indígenas cuenten con proyectos priorizados, y aprobados en sus respectivas asambleas comunales y presentados ante las municipalidades y otras entidades de cooperación; y que las y los representantes de las comunidades hayan fortalecido sus capacidades de incidencia en los espacios de toma de decisiones logrando incorporar en la agenda pública de los gobiernos locales la perspectiva de género y la gestión de los recursos naturales en los planes operativos.

Así, se cuenta con cinco propuestas de incidencia en políticas públicas que se han formulado de manera participativa y sustentadas en espacios de concertación, las cuales han contribuido a reforzar y empoderar a las organizaciones indígenas en los espacios de toma de decisiones.

Destacamos la organización del I Encuentro de Comunidades Indígenas del Valle del Cusco, en el que mujeres y hombres de las Juntas Directivas Comunales, las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento - JASS, los Comités de Riego y los Comités de Vaso de Leche, así como autoridades y funcionariado de tres municipalidades socializaron las buenas prácticas ciudadanas del programa en:

  • Mejoramiento de las viviendas productivas.
  • Manejo y gestión de recursos naturales.
  • Seguridad Alimentaria.
  • Y organización y gobernabilidad.

De las iniciativas que venimos de mencionar a nivel de comunidades, debemos destacamos que más del 30% de éstas que surgen y responden a las necesidades de las mujeres. Gloria Valdeiglesias Arana, de la Central de Mujeres de San Jerónimo, que visitó el País Vasco en el marco del programa, nos cuenta su experiencia:

“La Central de Mujeres de San Jerónimo es una organización de mujeres que trabaja diferentes espacios. Uno de nuestros avances en todo este proceso de capacitaciones fue el que participamos en la toma de decisiones de nuestro distrito y en el presupuesto participativo.

Las capacitaciones que nos brindaron nos sirvió para mejorar nuestra participación como personas que trabajamos en los temas violencia familiar en vista de que tanto en el Perú como en el Cusco y en nuestro distrito todavía tenemos el machismo arraigante que impera en nuestros pueblos, debido al cual existe la violencia de género o la violencia intrafamiliar que es nuestra preocupación fundamental, por ser motivo de que se desintegren las familias. La Central de Mujeres de San Jerónimo, a través de las defensorías comunales, hacemos lo posible por evitar todo este flagelo que es la violencia haciendo algunas campañas o nuestras visitas casa por casa. No estamos muy conformes con que todavía exista el machismo, a pesar del tiempo, pues ese es un flagelo que seguimos viviendo pero que superaremos con el trabajo que realizamos.

Para nosotros, la elaboración del Plan de Igualdad de Oportunidades en nuestro distrito es fundamental porque es un reconocimiento de nuestro gobierno local y de las entidades, como es Guaman Poma, que apoyan en esta elaboración del Plan de Igualdad de Oportunidades (…). Este un documento fundamental en el que nosotras podemos realizar algunas propuestas o iniciativas basándonos en ese Plan, una vez que está reconocido por nuestro gobierno local. Eso es fundamental, y el trabajo que se hace es arduo, pero lo haremos también en la medida de nuestras posibilidades, con el voluntariado que nosotros tenemos y con el apoyo del Centro Guaman Poma de Ayala que siempre está presente con nosotros, desde la asesoría, consultas, elaboración de iniciativas que en algunos casos hay gobiernos locales a los que no les interesa.

Particularmente soy presidenta de una Red de Defensorías a nivel del Cusco que abarca todos los distritos de la provincia y parte de la región, en la cual Guaman Poma nos dio la oportunidad de preparar algunas iniciativas que presentamos a nuestros gobiernos locales de diferentes distritos. Pero no tuvimos la oportunidad en algunos, solamente en la Provincial donde sí, efectivamente, desde la Gerencia de Desarrollo Social nos permitieron llegar a las familias con una propuesta de “Familias Fuertes” con talleres de fortalecimiento de familia, el buen trato (…) y la comunicación entre padres e hijos como algo fundamental para aminorar todo tipo de violencias. Es más, también estar prevenidos por el tema de alcoholismo y droga que también está afectando bastante al Cusco (…). Queremos solamente prevenir a nuestros niños y adolescentes (…), porque sabes que son el futuro, que ellos velarán por el desarrollo. Y si ellos no tienen conocimiento y no hay comunicación en la familia, esto se perderá o se irá perdiendo día a día. Justamente para eso es el trabajo que nosotros realizamos como lideresas y líderes de acá de nuestra localidad.

Agradecemos al Centro Guaman Poma de Ayala desde el Área de Gobernabilidad que nos dio la oportunidad de conocer cuáles son nuestros derechos y la Participación Ciudadana, Gobernabilidad, Institucionalidad… Justamente eso nos sirve para poder reconocer y saber cómo reclamar o vigilar algunas acciones que se puedan hacer en los gobiernos locales. Si nosotros no tuviéramos esos conocimientos yo creo que estaríamos en casa sentados, de repente criando a nuestros hijos. Esto nos da la oportunidad que nosotros queremos, más que todo por el desarrollo de distrito y por el bienestar futuro de nuestros hijos, por que ellos serán los que tengan que vivir el cambio en nuestro distrito y también en el Cusco, a nivel del Valle Sur, que es donde estamos ingresando para fortalecer a algunas organizaciones que existían y seguirán existiendo”.

A nivel municipal, se ha logrado que cuatro municipalidades cuenten con sistemas de participación ciudadana que consideren estrategias para facilitar y fortalecer la participación informada de representantes de las comunidades indígenas; que otras cuatro municipalidades hayan conseguido incorporar estrategias para incluir acciones interculturales que revaloren el conocimiento y saberes locales en la prestación de servicios públicos y que fomenten la participación de hombres y mujeres del ámbito del programa; y que siete más promuevan la participación de las productoras y productores de cuyes en procesos participativos.

Veamos a continuación un ejemplo de lo que se ha hecho a nivel municipal con el testimonio de Miguel Ángel Cáceres del Río, encargado de la Gerencia de Desarrollo Humano y Social de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo:

“(…) venimos trabajando una serie de actividades, no sólo en ámbito intercultural, si no en el ámbito social del distrito de San Jerónimo. A través de ellos hemos podido, con buen pie, cumplir objetivos concretos, como podría mencionarse a algunas aprobaciones y ordenanzas municipales que aprueba los servicios públicos con enfoque intercultural en el Distrito de San Jerónimo. No sólo se ha realizado este trámite de la ordenanza, si no a través de la ordenanza poder dar cuenta a la población respecto a este tema que es tan importante en el distrito. Nosotros tenemos una población bilingüe, que si bien la lengua principal es el castellano, también tenemos un segmento muy grande de pobladores que hablan el idioma quechua.

(…) también se aprobó la ordenanza municipal que aprueba el Plan de Igualdad de Oportunidades en el Distrito de San Jerónimo del 2015 al 2021. Este ha sido un trabajo largo que inclusive ha superado el año, ya que se han realizado diversos talleres con la sociedad civil. La sociedad civil, a través de las organizaciones de base que se tienen en San Jerónimo han sido partícipes para poder armar este Plan con miras al 2021. Inicialmente se podría manifestar que la principal dificultad fue la participación de los pobladores varones, dirigentes varones, en vista de que se entendía al inicio que la igualdad de oportunidades más se refería al género femenino. Sin embargo, terminamos entendiendo que el Plan de Igualdad de Oportunidades lo que procura es dar igual espacio a varones y mujeres. En ese sentido, se ha podido concluir, se ha redactado la ordenanza, se ha aprobado el plan y también se ha editado. Este plan editado ha circulado a través de las diferentes organizaciones para que también pudieran tener el trabajo concreto en sí editado.

También tenemos la ordenanza municipal 006, que aprueba el Plan Municipal de Fortalecimiento del Idioma Quechua. En esto, hemos recibido la ayuda técnica de Guaman Poma para poder desarrollar actividades de socialización, de sensibilización… tanto al personal de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo en primer lugar, y a través también de la misma sociedad civil. Motivos por el que también se creo la Semana de la Interculturalidad donde se destinan dos días para que la atención sea exclusivamente en el idioma quechua, además demostrar tanto las costumbre y las vestimentas de nuestra región (…) A través de estas ordenanzas estamos pudiendo manifestar que también estamos desarrollando hasta la fecha diferentes actividades como es el Día de la Identidad, la Semana de la Interculturalidad, donde también interviene Guaman Poma, no sólo con el personal técnico si no también a través de aportes y financiamiento (…).

Tenemos también la ordenanza municipal que aprueba la prohibición del racismo y la discriminación en todos los ámbitos y formas. A través de oficinas de servicio que nosotros tenemos, que están involucrados a acoger a personas vulnerables de nuestro distrito, tanto niños como adolescentes, se puede dar cuenta de que buscamos de la mejor forma actuar primero para prevenir, y luego también para poder sensibilizar, no sólo a los niños y jóvenes vulnerables, si no también a través de los tutores, de los padres de familia y de nosotros mismos como personal de la Municipalidad de San Jerónimo. Para esto también hemos buscado (el apoyo de) otras instituciones gestoras como es la Real Academia de la Lengua Quechua, quienes también están trabajando con nosotros a través del proyecto Yachayninchis, un proyecto que trabaja temas eminentemente culturales, tradición, folclor, y revalorización de nuestra cultural material, inmaterial y natural con estudiantes de todas las edades de nuestro distrito y estudiantes tanto de las zonas rurales, como periurbanas y urbanas”.

Y también el testimonio de Lucio Quiñones Jalisto, Director Ejecutivo del Centro Guaman Poma de Ayala, que nos habla de la importancia y el orgullo de la lengua y la cultura quechua en el programa:

“Siento mucho orgullo de aportar y ser parte de esta cultura quechua, esta cultura milenaria. Me siento orgulloso de haber contribuido a recuperar nuestra dignidad, pues al hablar nuestro idioma, al recuperar nuestros conocimientos, nuestras tradiciones, con todo ello hacemos que nuestra cultura se revalore. Y como tal, ese es el orgullo que sentimos. Y que esto permita también desarrollarnos integralmente, como comunidades, como pueblos originarios, y que podamos pues decir: «hemos mejorado nuestra calidad de vida»”.

Más allá de las comunidades, las municipalidades y los distritos, nos encontramos que las mancomunidades son un marco clave para la articulación de recursos y capacidades con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las poblaciones.

Por esto, en el marco del programa se promovió la realización del ENCUENTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES DEL SUR con el objetivo de fortalecer las capacidades de las autoridades y funcionarios de las mancomunidades municipales para el impulso de la gestión administrativa e inversión descentralizada en los departamentos Apurímac, Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna.

Los objetivos de este encuentro fueron:

  • Analizar el marco normativo que regula la inscripción y el funcionamiento de las mancomunidades municipales y propuestas de modificación.
  • Difundir las normas y procedimientos para la incorporación de las mancomunidades municipales a los sistemas administrativos del Estado.
  • Identificar estrategias sectoriales para impulsar la inversión pública en mancomunidades municipales y prestación de servicios públicos locales.
  • Realizar una encuesta sobre diagnóstico y desarrollo de capacidades para la gestión eficiente de las mancomunidades municipales.

A continuación William Paño Chinchazo, Presidente de la Mancomunidad Valle Sur, que visitó el País Vasco en el marco del programa para el intercambio de experiencias, nos habla de este encuentro:

“Hoy día estamos en el primer encuentro macroregional sur de mancomunidades y municipalidades donde están participando más de 66 comunas.

Nuestro objetivo es fundamentalmente potenciar a las comunas municipales, distritales y provinciales con el apoyo de muchas organizaciones como Guaman Poma, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y con el apoyo del País Vasco que es muy importante. Esto nos da mayor posibilidad para poder seguir trabajando para desarrollar el mejor futuro de nuestros distritos y provincias del interior del país, que cuánta falta de recursos tiene”.

01 – Participamos en la toma de decisiones

02 – Un trabajo largo

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